Модельное положение об общественных слушаниях

МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЯХ

с комментариями и рекомендациями1

 

1.   Общие положения.

 

1.1. Общественные слушания это:

- консультативная форма непосредственного участия граждан в управлении на территории;

- подготовленное и проведенное в соответствии с данным Положением собрание граждан, на которое приглашены представители органов власти и СМИ, и на котором приведены факты и высказаны мнения по обсуждаемой проблеме и рассмотрены рекомендации для органов власти по ее решению.

1.2. Целью общественных слушаний является:

- информирование граждан, СМИ и представителей органов власти о фактах и мнениях по обсуждаемым проблемам;

- влияние на формирование общественного мнения по обсуждаемой проблеме;

- влияние на действия граждан и организаций по обсуждаемой проблеме;

- влияния на решения органов власти по обсуждаемой проблеме.

1.3. Темой обсуждения на общественных слушаниях могут быть любые проблемы, которые затрагивают граждан и организации на территории, и решение которых находится в компетенции органов власти территории. Вопросы бюджетного процесса могут обсуждаться на любом его этапе.

1.4. Общественные слушания организует Оргкомитет, учрежденный группой граждан и организаций, согласовавших его состав, тему и задачи слушаний.

 

Регламент Оргкомитета Решения принимаются на заседании Оргкомитета простым большинством при открытом голосовании и кворуме в 2/3 состава. Члены Оргкомитета равны; они вправе без согласования сообщить факты, высказать мнение и предложения один раз по любому обсуждаемому вопросу (до 5 минут), каждый имеет 1 голос. На заседаниях Оргкомитета присутствуют с правом совещательного голоса приглашенные по его решению лица. Необходимые для работы Оргкомитета и проведения слушаний ответственные и должностные лица назначаются решением Оргкомитета. Кооптация новых членов осуществляется путем голосования более 2/3 состава Оргкомитета.

 

1.5. Все обеспечение подготовки и проведения слушаний осуществляется путем добровольного безвозмездного предоставления Оргкомитету ресурсов гражданами, организациями и органами власти.

1.6. Подготовка и проведение общественных слушаний осуществляется Оргкомитетом в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением и согласованными учредителями темой и задачами на основе партнерских отношений с гражданами, организациями, СМИ и органами власти.

 

Основные принципы общественных слушаний: ü  Привлечение квалифицированных экспертов; ü  Обеспечение независимого анализа проблем; ü  Концентрация на сопоставлении в первую очередь проверенных фактов; ü  Обсуждение проблем в период ранней стадии их рассмотрения органами власти; ü  Обеспечение представительства на слушаниях и информирования об их итогах всем заинтересованным в их теме общественным группам; ü  Обеспечение присутствия на слушаниях и информирования об их итогах представителей органов власти, в компетенцию которых входит решение обсуждаемых проблем.  ü  вынесение на обсуждение альтернативных мнений и проектов;

 

1.7. К участию в общественных слушаниях приглашаются и информируются об их итогах все заинтересованные в их теме общественные группы, СМИ и представителей органов власти, в компетенцию которых входит решение обсуждаемых проблем. Итоговая информация предоставляется всем желающим.

 

2. Подготовка общественных слушаний

 

2.1. Решением Оргкомитета утверждается тема слушаний.

2.2. Оргкомитет привлекает к подготовке партнеров из общественных и иных организаций, органов власти и СМИ, экспертов и иных лиц.

 

Предварительная подготовка и привлечение партнеров   Оргкомитет четко формулирует и согласует общие цели, задачи, формы и методы работы, а также ожидаемые результаты.   Определяются целевые группы, для воздействия на которые проводятся слушания. Намечаются потенциально заинтересованные в теме и в слушаниях потенциальные партнеры (в дополнение к учредителям), среди которых обязательно соответствующие органы власти и их представители.   Согласуется предварительный список наличных ресурсов (в т.ч. кадры организаторов и экспертов, оргтехника, средства связи, помещения для подготовки и варианты помещений для проведения слушаний и т.п.), а также планы по  увеличению ресурсов и требования к ним. Прорабатываются: предварительные темы основных докладов, разделов слушаний и, соответственно, вариантов итоговых материалов; предварительные кандидатуры основных докладчиков и выступающих; предварительные варианты программы, сроков и места проведения, принципов приглашения партнеров и участников, плана подготовки с ответственными; тексты обращений и уполномоченные на переговоры с потенциальными партнерами (представителями органов власти, СМИ и других организаций). На основе принятых предварительных решений и материалов уполномоченными проводятся предварительные переговоры об участии в подготовке, обеспечении и проведении общественных слушаний с соответствующими потенциальными партнерами, уточняется их позиция и условия сотрудничества, суммируются предложения. Оргкомитет заслушивает отчет уполномоченных и ответственных, принимает предварительные решения по предложенным условиям сотрудничества и предложениям, а также по новым текстам обращений и по уполномоченным. Проводятся окончательные переговоры. Оргкомитет рассматривает и утверждает окончательный состав партнеров, условия сотрудничества с ними и список ресурсов. Решается вопрос о формах включения партнеров в работу Оргкомитета (вплоть до кооптации в его состав).

 

2.3. Решением Оргкомитета окончательно утверждаются:

- название слушаний (по согласованной теме);

- темы основных докладов (разделов слушаний);

- проект программы;

- дата, время и место проведения;

- принципы приглашения участников;

- план подготовки, обеспечения, проведения и итогов общественных слушаний с указанием источников ресурсов и ответственных;

- тексты приглашений всем участникам, в т.ч. представителям органов власти и СМИ;

- анонсирующее сообщение для прессы

- по возможности, размещение предварительных материалов в Internet.

2.4. На основе принятых решений и материалов Оргкомитет готовит доклады и основные выступления, итоговые материалы, информирует и приглашает участников, власти и СМИ, готовит помещения, реализует имеющиеся у него и его партнеров возможности информировать граждан и их организации о предстоящих слушаниях.

2.5. Оргкомитет и его партнеры стремится обеспечить принятие решений и действия органов власти и их представителей по содействию в подготовке и проведении слушаний (в т.ч. путем предоставления помещения с высоким статусом* и информировании о предстоящих слушаниях граждан), а также участии в них представителей высокого ранга** и готовности к рассмотрению их итогов на предмет учета в решениях и действиях органов власти.

 

Помещение* и прием участников Ответственные Оргкомитета совместно с хозяевами помещения обеспечивают проход участников и регистрацию их в помещении, выделенном для слушаний; вручение проекта итогового документа и раздаточных материалов (включая сведения об учредителях и их партнерах, программу и временной регламент); запись на выступления в прениях; обеспечивают (возможно) в помещении действие микрофонов, аудио-, видео-записи и стенографирования (только для получивших у ведущего слов докладчиков, выступающих, задающих вопросы и дающих справки), а также общественной безопасности и соблюдения порядка.             Ответственные за СМИ регистрируют их представителей, обеспечивают материалами, условиями для работы, в т.ч. интервью с организаторами, докладчиками, участниками и представителями органов власти.             Часть мест в зале отмечается табличками как закрепленная за Оргкомитетом (в т.ч. для размещения ведущего, докладчиков и т.п.).

 

2.6. Оргкомитет утверждает ведущего и его заместителя, программу и временной регламент, раздаточные материалы и проект итогового документа слушаний.

 

3. Проведение общественных слушаний

 

3.1. Оргкомитет обеспечивает готовность помещения, прием участников, представителей властей и СМИ.

3.2. Назначенный Оргкомитетом ведущий (а в случае необходимости  — его заместитель), поздоровавшись и представившись, открывает и ведет слушания, следит за соблюдением программы, временного регламента и порядком в зале.

 

Ведущий слушаний Все доклады, вопросы, ответы, любые выступления делаются только по его предложению или с его разрешения. За 30 секунд до истечения срока выступления он предупреждает выступающего словами “осталось 30 секунд”, по истечении срока – прерывает выступление и передает слово следующему. Его краткие замечания посвящены только обеспечению, по необходимости, соблюдения программы и временного регламента.

 

3.3. При открытии слушаний ведущие кратко информирует о теме и названии слушаний, учредителях, Оргкомитете и его партнерах по организации слушаний, о составе участников, программе, временном регламенте и порядке слушаний.

 

Временной регламент Как правило, по регламенту отводится на доклады — от 10 до 20 минут; на выступления для приветствия** или по предварительной записи в прениях — от 3 до 5 минут; на задание вопроса, ответ, справку и выступления в прениях без записи в порядке “живой очереди” — 1-2 минуты; общее время слушаний — от 1,5 до 3 часов, перерыв через 1,5 часа работы на 10-15 минут. Как правило, краткие (до 1 страницы) предложения по теме слушаний выступивших прилагаются (как мнение авторов) к материалам слушаний и затем распространяются вместе с ними.

 

3.4. Ведущий, в соответствии с программой предоставляет слово докладчикам, основным выступающим, предварительно записавшимся на выступления в прениях, организует (в рамках выделенного в программе времени) процедуру справок, ответов на вопросы по каждому докладу и, по возможности, каждому такому выступлению в прениях.

3.5. При наличии времени ведущий организует выступления в прениях без записи в порядке “живой очереди” (без вопросов, справок и комментариев к ним).

3.6. При необходимости ведущий предоставляет слово для приветствия (вне программы) представителям органов власти **.

3.7. По выполнении программы (или истечении отпущенного времени) ведущий прекращает выступления, организует ознакомление с проектом итогового документа, подготовленного Оргкомитетом, а также иных проектов и проводит по ним голосование.

3.8. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих.

 

Порядок голосования Ведущий  предлагает принять итоговый документ общественных слушаний сначала “за основу”, а потом решить вопрос об учете поправок. Первым голосуется “за основу” подготовленный Оргкомитетом проект. В случае поступления других предложений, они голосуются позже, если не прошел первоначальный проект. При необходимости проводится несколько туров голосования. Порядок голосования и счетчиков назначает ведущий, он же объявляет итоги голосования. Если какой-то проект принят “за основу” и имеются поправки, то предлагается создать редакционную комиссию слушаний наполовину из представителей Оргкомитета наполовину из авторов поправок (с полномочиями учета уточняющих и дополняющих поправок и принятия документа “в целом”). При принятии этого предложения голосованием, ведущий закрывает слушания. Если ни данное, ни иные предложения  не проходят, то итоговый документ считается одобренным лишь “за основу” и слушания закрываются без принятия итогового документа в целом. Если и ”за основу” не удалось ничего принять, то слушания закрываются совсем без итогового документа.

 

1.10. При закрытии общественных слушаний ведущий кратко напоминает их тему и название, учредителей,

Оргкомитет и его партнеров по организации слушаний, состав участников, а также произносит необходимые благодарности участникам и всем оказавшим помощь, провозглашает слушания закрытыми, прощается и просит освободить помещение.

1.11. В случае ведения стенограммы и решения Оргкомитета о процедуре ее сверки выступавшими, ведущий напоминает, каким образом, где и когда выступавшие могут ознакомиться со своей стенограммой и внести исправления.

 

4. Итоги общественных слушаний

 

1.1. Итоговый документ общественных слушаний имеет рекомендательный характер и может быть адресован органам власти территории или ее части, вышестоящим органам власти, а также организациям, предприятиям и учреждениям, гражданам и их объединениям.

 

Итоговый документ ü  Итоговый документ может указывать на проблему, предлагать путь ее решения или готовый проект решения (возможно, альтернативный рассматриваемому), призывать поддержать или отвергнуть готовящиеся решения, отменить ранее принятые. Возможен вариант включения в итоговый документ всех различных (в т.ч. и альтернативных) мнений и предложений по обсуждаемой проблеме, выявленных слушаниями. ü  Органы власти получают в результате общественных слушаний: ü  дополнительную информацию о фактах и мнениях по обсуждаемой проблеме; ü  результаты независимого анализа проблемы и путей ее решения; ü  новые предложения по решению проблемы (возможно, альтернативные известным); ü  оценку актуальности проблемы для общественности и информацию о группах ее заинтересованных представителей. ü  Общественность, кроме этого получит: ü  возможность узнать и сопоставить различные (возможно, альтернативные) точки зрения на проблему и пути ее решения (возможно, понять позицию и органов власти); ü  возможность повлиять на формирование общественного мнения; ü  возможность повлиять на решения и действия властей

 

4.2. При создании редакционной комиссии, ею в течении 3 дней либо принимается текст итогового документа слушаний в целом, либо она ликвидируется, и итоговый документ используется в том виде, какой принят на слушаниях.

4.3. В случае ведения стенограммы и решения Оргкомитета о процедуре ее сверки выступавшими,   им предоставляется возможность ознакомиться со стенограммой своего выступления и внести исправления.

 

Процедура сверки стенограммы Стенограмма расшифровывается и распечатывается не позднее 3 дней после слушаний. Сверка стенограммы выступавшими производится в течение 3 дней после слушаний. Решение об исправлении в стенограмме принимает ответственный, назначенные Оргкомитетом, на основании письменной просьбы выступавшего, исправленного текста и записей, сделанных на слушаниях. В случае несогласия с просьбой, он дает письменный мотивированный отказ в течении суток.

 

4.4. По окончании слушаний подготавливается, утверждается Оргкомитетом и распространяется сообщение для прессы по итогам проведения слушаний (включая информацию по итоговому документу), а также соответствующие сообщения для:

• учредителей;
• партнеров;
• участников и всех, приглашавшихся на слушания;
• органов власти;
• СМИ.

4.5. Итоговые материалы (включая стенограмму и приложенные материалы) размещаются в общедоступных местных библиотеках и,  по возможности, в Internet.

4.6. Оргкомитет в течение недели рассылает или предоставляет учредителям, партнерам, участникам, органам власти, СМИ, библиотекам за рассылку в течении недели (а позднее перед заинтересованными гражданами и организациями за предоставление через посредство библиотек) следующих материалов слушаний:

-       анонсирующее сообщение для прессы;

-       сведения об учредителях, Оргкомитете и его партнерах;

-       программа и временной регламент;

-       список участников, в т.ч. представителей органов власти и СМИ;

-       итоговый документ (или проект, если не принят “в целом”);

-       приложенные выступавшими материалы (если прилагали);

-       сообщение для прессы по итогам проведения слушаний;

-       стенограмму (если велась).

 

Оргкомитет после общественных слушаний Оргкомитет общественных слушаний может быть распущен учредителями поле завершения кампании информирования (прямого и через СМИ) общественности и органов власти об итогах слушаний, выявленных на них фактах, мнениях, предложениях. В случае согласования учредителями заинтересованности в дальнейших совместных действиях по организации общественных слушаний и иных форм общественного участия, оргкомитет может стать рабочим органом устойчивой общественной коалиции и организовывать подобные мероприятия регулярно и планомерно.

 

5. Заключительные положения

 

5.1. Положение об общественных слушаниях принимается учредителями Оргкомитета при его создании или, по их поручению, Оргкомитетом.

5.2. Положение может корректироваться путем голосования на заседании Оргкомитета при поддержке корректировок 2/3 членов Оргкомитета.

 

Корректировки Положения и отношения с партнерами. Корректировки не должны нарушить отношения с партнерами Оргкомитета.

 

5.3. Оргкомитет, его учредители и партнеры, участники общественных слушаний и заинтересованные лица и организации применяют все законные меры для учета итогов общественных слушаний в деятельности органов власти, в т.ч. путем информирования о них, разъяснения их содержания и оснований для их формирования (включая уровень влияния заинтересованных групп, проведенной аналитической работы и квалификации экспертов).

 

Основания для учета итогов общественных слушаний в деятельности органов власти: вовлечение их представителей в подготовку и проведение слушаний в качестве партнеров; обеспечение присутствия на слушаниях и информирования об их итогах представителей органов власти, в компетенцию которых входит решение обсуждаемых проблем. обсуждение проблем в период ранней стадии их рассмотрения органами власти; привлечение квалифицированных экспертов; концентрация на сопоставлении в первую очередь проверенных фактов; обеспечение представительства на слушаниях и информирования об их итогах всем заинтересованным в их теме общественным группам; влиятельность общественных групп поддерживающих итоги слушаний; отражение итогов слушаний в СМИ и их влияние на общественное мнение; вынесение на обсуждение альтернативных мнений и проектов; обеспечение независимого анализа проблем; *- проведение слушаний в помещении, обладающем высоким статусом (например, в помещениях областного Законодательного Собрания); ** — присутствие (участие в работе или, хотя бы, приветствие) представителей властей с высоким статусом.

 

ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ

 

1. Организация отдельных общественных слушаний по проблемам.
2. Создание системы регулярных общественных обсуждений проблем, в т.ч. в форме общественные палат.
3. Участие в открытых депутатских (исполнительной власти) слушаниях.
4. Делегирование представителей в принимающие решения (или проводящие конкурсы, или консультативные) комиссии и советы органов власти (экспертные, “общественные” и т.п., в “рабочие группы”, в “общественные помощники”, в “советники”)  и их участие в рассмотрении и решении проблем.
5. Независимый  анализ по отдельной проблеме (в т.ч. в форме “общественной экспертизы”) предложенный властям и опубликованный.
6. Регулярный комплексный независимый  анализ проблемных процессов.
7. Отдельные публикации в СМИ по проблемам  (в т.ч. “интерактивные дебаты”).
8. Кампания в СМИ по проблемам  (в т.ч. постоянная рубрика).
9. Предложение властям проектов нормативно-правовых актов, программ и т.п., в т.ч. в рамках “народной нормотворческой инициативы”.

10. Письма депутатам и представителям исполнительной власти с обращениями.

11. Сбор подписей под обращениями к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам.

12. Обращение к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам  на собраниях и сходах, встречах и приемах.

13. Инициирование и использование результатов социологических исследований, выявляющих общественное мнение и интересы избирателей, для влияния на решение проблем властью.

14. Использование общественных приемных, “горячих телефонов”.

15. Использование законных прав на выражение мнений, проведение пикетов, митингов, шествий, демонстраций, инициирование и проведение собраний, сходов граждан, издание и распространение информационных материалов, брошюр, газет, листовок, плакатов, социальную рекламу и т.п..

16. Обращения к представителям вышестоящих властей (“через голову” властей, непосредственно отвечающих за решение проблемы).

17. Обращение в контрольные и правоохранительные органы.

18. Инициирование и участие в судебных процессах (в т.ч. в качестве общественных представителей).

19. Участие НКО в конкурсах по размещению финансируемого из бюджета заказа (социального заказа,  социального гранта).

20. Участие НКО в реализации финансируемого из бюджета заказа (социального заказа,  социального гранта).

21. Использование кампаний по выборам и референдумам для  косвенного влияния на решение проблем и характер отношений с властью.

22. Вовлечение представителей властей в деятельность общественных организаций, в т.ч. собрания, конференции, семинары, наблюдательные советы и т.п. (в соответствии с законами и т.п. нормами, а также с уставами этих организаций).

23. Содействие повышению квалификации депутатов и представителей исполнительной власти.

24. Разовые коалиционные действия (контакты, обмен информацией, взаимное содействие повышению квалификации и координация действий) различных групп общественности при воздействии на власть по отдельной проблеме.

25. Создание и работа (до достижения результата) устойчивых коалиций для воздействия на власть по проблемам.